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    技术壁垒一词首次正式出现在W r0厂I'BT协议中,是指一国以维护国家基本安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命或健康、保护环境、保证出口产品质最、防止欺诈行为由,强制或非强制性采取复杂苛刻的标准、技术法规、合格评定程序、动植物检验检疫措施、包装和标签及标识要求等技术性贸易措施,并且这些技术性贸易措施的实行在情况相同的国家之间在主观或客观上对国际贸易造成不必要的障碍。
    一、玩具行业技术壁垒分析
    据中国商务部提供调查数据显示,我国因技术壁垒损失最为严重的行业分别为农产品、轻工、机电、纺织服装、五矿化工和医疗保健六大行业。下面主要对玩具行业做简要剖析,玩具行业是非常典型的中国出口导向行业,劳动密集程度高,并且面临着严峻的技术壁垒问题,分析这一个典型行业基本可以间接反映出我国出口行业面临的技术壁垒问题。玩具是我国出口重点商品之一,90%用于出口,出口额占全球玩具市场的70%左右,从近年的主要出口目标市场看,我国玩具出口一直高度集中在少数发达国家。其中对美国的出口额占总出口额的35% ,对欧盟的占25%,对日本的占4%。我国玩具出口虽然占据世界玩具市场的七成以上,但生产的主要还是电子游戏机和毛绒、布制、木制类等传统的装饰性、拼装型中低档玩具品种,产品附加值较低。同时国内企业由于品牌意识的薄弱和技术的欠缺,对自主品牌创建参与度不够,严重依赖贴牌生产的加工贸易。以我国主要玩具生产基地东莞为例,贴牌生产占玩具厂家的99% 以上,拥有自主品牌的不超过5家。此外我国玩具产业尚未建立起集设计、生产、营销为一体的完整产业链,众多企业主要依靠国外大型玩具品牌的加工订单生存。从我国玩具企业出口的主要营销方式看,直接销售给国际中间商和国际大型跨国连锁零售商的占大多数,有能力在国外设专卖店或直销店的极少。
    以上几大原因导致虽然中国玩具在国际市场上售价不菲,但90%的利润被国外厂家和中间商拿走,出口企业的利润微薄,行业平均利润仅为4%左右。中国玩具企业面对的技术壁垒是相当严峻的,2009年由技术壁垒而导致的损失占高过总损失额的20%。这其中有国外设置非法贸易壁垒的原因,也有我国企业、体制的原因。
    1、国外政府歧视做法
    国外政府给予非本土企业歧视性待遇是常常会遇到的,我国玩具出口美国常常遭到歧视性做法。美国对海外供应商和本土供应商采取的采购策略和技术标准要求是有差别的。对于海外供应商(如我国出口商),必须先通过第三方测试才能获得沃尔玛等美国大型零售商的供应商资格,首次出货的玩具,必须通过指定第三方测试机构的AsTM测试,甚至包括欧盟的EN71。该测试只一年有效,第二年如还有翻单就必须全部项目再重新检测一次。然而对本土供应商(美国进口商),则完全没有那么多测试要求,只抽取己上柜商品,检验是否符合16CFR而已(16CFR即美国联邦消费品安全法规第l6部分,此法规属美国国家强制性规定,任何玩具生产商、销售商都必须严格执行),对本土供应商的生产商没有第三方测试的要求,即使本土供应商的产品是中国制造。可见美国对本土供应商和海外供应商在执行技术措施上的方式和程度上明显不同,是带有歧视性的做法。这样的做法将会加大中国自主品牌的出口难度,间接使中国玩具生产停滞于贴牌加工,利润的绝大部分被美国本土供应商获得。
    2、外国政府提高技术标准
    玩具在儿童的智力开发和成长中扮演重要的角色,随着人们对产品安全要求的提高、对环保问题和儿童培养的不断重视,欧美等发达国家开始对玩具产品进一步提高要求。
     

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